为实体经济减负 涉企收费继续“做减法”

央广网北京2月9日消息(记者李硕)据经济之声《央广财经评论》报道，最近，娃哈哈集团董事长宗庆后的一番话受到热议。在一次接受采访时，宗庆后提到涉企收费负担重，每年企业要交的费用有500多种。尽管事后国家发改委和财政部对此进行了澄清，说娃哈哈集团最终缴纳的费用只有212项，并没有500项之多，但在经济下行压力犹在的当下，涉企收费较多较重，也是不争的事实。

在昨天召开的国务院常务会议上，李克强总理强调，要把大力清理和规范涉企收费与深化简政放权放到同等重要的位置，从源头上降低企业制度性交易成本。国务院部门要带头治“费”，切实起到“以上率下”的作用。

2013年以来，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但必须看到，目前收费名目仍然较多、乱收费等问题依然比较突出，加重了企业的负担。

为此，昨天的会议强调，必须尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，加大审计、督查力度，坚决取消事业单位不合理收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或者违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。

就此话题，经济之声专访了会计审计学家、中国与全球化智库特邀高级研究员张连起。

经济之声：我们说目前收费名目仍然较多、乱收费等问题依然比较突出，这主要表现在哪些方面？

张连起：“近几年来，减税降费既是振兴实体经济的一项重要举措，也是深化简政放权，推进放管服改革，推进供给侧结构性改革的重要举措。目前我们要想优化实体经济的发展环境，在很大程度上其实就是要降税减费，特别是减费。 

去年以来，一些企业家和学者都针对涉企收费提出了很多观点。企业现在就像‘担担子上山’或者‘下雨天背着稻草走路’——越背越沉。我们看到，这几年各个方面也做了很多努力，2013年以来，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，但是各种名目的乱收费问题仍旧非常突出。主要包括几个方面：第一个是行政性收费；第二是中央层面的政府性基金；第三个就是红顶中介或者权力中介。

可以说，这些费用给企业造成了沉重的负担。像残障基金、绿化费以及水利基金等，都是中央各个部门设置的，主要原因就是原来我们国家的企业是以国有企业为主体，当税收无法保障一些公共项目或者公共服务时，我们就以费的形式，也就是‘准税收’的方式收费，这给企业加了担子。”

经济之声：从当前看，为什么大力清理和规范涉企收费如此紧迫？

张连起：“国际上有一个‘拉弗曲线’，一般情况下，提高税率能增加政府税收收入。但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，导致税基减小，使得政府的税收减少；当税费负担达到了一定程度，降税反而能带来税源。因此我们要让企业放水养鱼，固本培元，增加其内生动力，否则企业本来就处在盈亏的临界点上，一旦费用增加，它就更加难以存活了。

现在，除了制度性交易成本，还有税费成本、土地成本、用人用工成本以及物流成本等，这些综合成本本来就在不断增加，如果涉企收费不加紧‘做减法’，实体经济的压力就必然越来越大。而如果实体经济不再具备国际竞争力，中国经济就很难有国际竞争力。”

经济之声：国务院常务会议要求尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。下一步涉企收费“做减法”该怎么做？

张连起：“我建议我们在现有的基础上下大力气，砍掉50%到60%甚至60%以上的涉企收费。现在，中央级的行政性收费和政府性基金目录有215项，这其中有绿化的，也有水利的，还有电价的。以电价为例，为什么我们的电价比较高？因为电价里有很多这样的基金，例如：国家重大水利建设基金、城市公用事业附加费、大中型水库移民后期扶植基金、小型水库移民后期扶植基金，还有可再生能源电价附加等。

在各地，地方政府也有它自己的理由来进行涉企收费，一个县公开的收费目录清单就有32项，而且大部分都涉企收费，这样，企业负担重是必然的。建立收费清单制度只是一个工具性的支持措施，我们更多的是要从源头出发，不要设立这么多的收费项目。

减税降费的关键在于要推出能感知、有温度的财税改革，让企业真正感觉到各种名目的收费在明显减少，让企业和群众感到实实在在的实惠。只有给企业添活力，让企业有内生动力，才能涵养税源、扩大税基，才能为国家带来可持续的财政收入。因此要把减税降费放在供给侧结构性改革的高度，放在贯彻稳中求进工作总基调和提高中国国际竞争力的战略高度来进行，只有这样，减税降费的各项措施才能‘落地生根’。”